以檢察力量守護農民工勞有所得

2022-01-14 10:46:19

編者按:臨近春節,回家過年的氣氛漸濃。那些遠離家鄉的打工人,有沒有足額拿到工資?回家的路費、孩子的壓歲錢、老人的禮物、親朋的特產、家里的年飯……哪一樣都等著辛勤勞動所得的薪水。農民工的工資,不僅關系到一家人的生計,也關系到社會穩定。因此,本期法治版聚焦農民工是否勞有所得,報道相關典型案例,并請法律專家對討薪維權提出建議,希望廣大讀者能從中汲取法律知識與經驗,幫助外出務工人員依法依規維護個人權益,為過年返鄉的路添一分平坦,為萬家團圓時增添更多歡顏。

治理農民工工資拖欠問題,關系廣大農民工家庭生計和社會大局穩定。2021年12月1日,最高人民檢察院印發《關于充分發揮檢察職能作用,依法助力解決拖欠農民工工資問題的通知》(以下簡稱《通知》),要求各級檢察機關依法懲治惡意欠薪違法犯罪,維護農民工合法權益。

歲末年初,最高檢聚焦部分行業欠薪討薪、侵犯農民工權益問題,發布多批典型案例、指導性案例,聚焦保障農民工工資支付主題,助力根治欠薪冬季專項行動開展,為檢察機關保障農民工勞有所得提供有效指引。

聚焦工程欠款問題

推進相關制度落實

工程建設領域是農民工欠薪問題“高發地”。近日,最高檢發布的第四批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例中,多起涉及工程建設領域農民工欠薪問題。

陜西省某縣人民檢察院督促勞動監察部門依法履行農民工工資支付監管職責檢察監督案中,某建筑公司于2017年5月承包某小區樁基工程,將部分工程分包給某市建筑公司,后該工程交由郝某某等37名農民工進行施工。后因施工難度增大,工期延長,農民工多次要求提高工資,建筑公司拒絕支付,致農民工停工。建筑公司工程負責人口頭承諾在原定工資基礎上每米加價300元,工程完工后卻未按約定工資標準支付,雙方就工資數額問題產生爭議。

檢察機關受理本案后,發現該案存在對勞動用工未進行實名制管理、未建立書面工資支付臺賬、未開設農民工工資專用賬戶、未存儲工資保證金等問題,違反《保障農民工工資支付條例》有關規定,且縣域內其他工程項目亦存在類似問題。2021年6月7日,檢察機關向有關部門發出檢察建議,督促其依法履行監督檢查職責,后行政機關按照檢察建議開展專項整治活動。目前,該縣住建領域工程建設項目已全部在實名制管理服務平臺完成用工登記和管理,在建工程已全部開設農民工工資專用賬戶并繳納工資保證金。

在云南省某縣人民檢察院督促某縣人社局依法查處拖欠農民工工資問題檢察監督案中,檢察機關同樣從個案出發,監督農民工工資支付相關制度落實。本案中,某建筑公司中標承建某職業學院學生宿舍建設項目后,將該項目勞務施工轉包給王某,后王某再將內外墻粉刷等勞務施工轉包給羅某。2020年8月前后,建設項目全部完工并移交使用,但未達到約定撥付工程進度款條件,建筑公司及王某、羅某均無力支付農民工工資,拖欠郭某等202名農民工工資368萬余元。

檢察機關在解決個案糾紛基礎上查明,本案系建筑工程項目未落實農民工工資分賬管理和總承包方代發“六制一金”等制度、層層轉包、工程管理混亂引發的拖欠農民工工資案件,有關部門存在履職不到位情況。檢察機關據此向縣人社局制發檢察建議,建議該局督促相關單位盡快支付拖欠農民工工資。經督促后,建設方同意提前支付農民工工資,并執行農民工工資分賬管理、施工總承包核實代發和銀行代發支付到每一名農民工銀行賬戶。農民工代表簽署息訴息訪承諾書,爭議得到圓滿化解??h人社局表示,將進一步加強日常巡查監管與工程建設領域專項檢查,落實“六制一金”制度,暢通投訴舉報通道,加大執法力度。

找準癥結開出良方

精準化解多方難題

行政檢察監督是檢察機關助力根治農民工欠薪問題的有力抓手。第四批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例中,山東省某縣人民檢察院充分發揮行政檢察監督職能,找準問題癥結,助力案件爭議一攬子化解。

2019年11月,山東省某縣人社局接到工人投訴稱某鐵合金公司拖欠工資。經立案調查,縣人社局依據該公司實際經營人陳某某提供的工資表(未蓋公章)作出行政處罰決定??h人民法院強制執行該處罰決定時,鐵合金公司以縣人社局依據未加蓋公司印章的工資表作出行政處罰決定違法且工資表中有18人的工資系偽造為由申請再審,法院于2021年4月8日駁回再審申請。

2021年6月,鐵合金公司及陳某某和以孫某某為代表的200余名工人分別向縣人民檢察院申請監督??h人民檢察院查明,該案涉及人數眾多、工資數額巨大,矛盾復雜,且400多名工人中絕大多數都是當地農民,許多工人因工資被拖欠導致生活困難,討薪情緒激動。檢察機關經進一步調查后了解到:鐵合金公司已于2019年9月將工廠租賃給陳某某,但租賃前未結清工人工資;陳某某提供的工人工資表系他人偽造,其中18人身份虛假,陳某某對此不知情;鐵合金公司與陳某某之間存在工資責任分擔糾紛及廠房租賃民事糾紛。

厘清案件事實后,縣人民檢察院對癥下藥,逐個化解多方難題。2021年7月7日,檢察機關組織工人代表、法院等參與爭議調解,指派辦案人員加入“職工討薪微信群”釋法說理,促成鐵合金公司與陳某某就支付工人工資事宜達成和解協議。

針對縣人社局對證據調查審核不嚴致部分行政處罰錯誤問題,檢察機關依法制發檢察建議,建議縣人社局全面調查案件事實,認真審查案件證據。同時,針對法院準予強制執行裁定錯誤問題,檢察機關提出“加強非訴執行行政案件影響評估,對案件影響重大的依法舉行聽證”工作建議,法院予以采納。針對高某偽造工人工資表騙取工資問題,檢察機關將線索移送公安機關調查處理。

為討薪農民工撐腰

同步護航企業發展

《通知》指出,各級檢察機關要努力實現維護農民工權益和保護企業正常經營“雙贏共贏多贏”。本批典型案例中,黑龍江省某市某區人民檢察院把握寬嚴相濟政策,兼顧打擊欠薪違法犯罪和保障民營企業權益,為檢察機關提供有益實踐指引。

該案中,某新能源公司承建某在建風電工程項目后多次違法轉包,拖欠農民工工資100余萬元。多次催繳未果后,黑龍江省某市某區人社局作出《勞動保障監察行政處理決定書》,要求該公司15日內補繳農民工工資保障金191萬余元。新能源公司未申請行政復議或提起行政訴訟,亦未補繳保障金。

2021年5月11日,該區人社局申請法院強制執行,新能源公司向區人民檢察院申請檢察監督。區人民檢察院受理后,考慮到新能源公司屬朝陽行業且對該區域經濟發展意義重大,強制執行對該公司發展不利。為確保工資保證金繳納到位并盡可能降低對公司發展的不利影響,檢察機關組織召開新能源公司、人社局、法院等參加的座談會,并建議新能源公司在法院做出強制執行裁定前,將保證金繳納到位,由當事人申請法院撤案。最終,新能源公司將191萬余元農民工工資保證金存入指定賬戶,法院經人社局申請后撤案。

值得一提的是,最高檢近日發布的第三十一批指導性案例中,孫某寬等78人與某農業公司追索勞動報酬糾紛支持起訴案,同樣體現出檢察機關加強配合,在保障進城務工人員獲得勞動報酬的同時,護航企業發展。

該案中,某農業公司負責浙江省溫州市某現代農業園項目運營,招聘孫某寬等78名進城務工人員從事日常生產經營,但雙方未簽訂勞動合同。2016年3月,該公司資金周轉困難,截至2017年11月共拖欠78名進城務工人員工資128萬余元。2018年4月20日,孫某寬等78人向溫州市龍灣區人民法院提起訴訟。庭審前,檢察機關認為該農業公司具備發展潛力,且考慮到有關單位已動用應急周轉金墊付部分拖欠工資,因此建議法院主持雙方調解。在法院、檢察院共同努力下,雙方當事人達成調解協議。目前,該農業公司已根據調解書中確定的給付義務向農民工支付拖欠工資。

(文章來源:農民日報)

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